近年来，我市职业技能鉴定工作在省、市劳动保障部门的正确领导下，在省鉴定中心的大力支持和帮助下，以 “三个代表”重要思想和科学发展观为统领，坚持“社会效益第一、质量第一”的原则，坚持提高内容质量与强化过程质量管理并重的管理模式，围绕省中心今年提出的“突出质量，规范发展”的鉴定工作主线，认真处理经济效益和社会效益、扩大规模和提高质量的关系，使我市的鉴定质量管理逐步得到了提高，取得了一定的成绩。

    一、我市职业技能鉴定工作近几年取得的成绩

    概括地讲，一是鉴定机构人员和场地设备等基础建设得到了不断充实和加强；二是全市鉴定机构的管理工作进一步得到了加强，多数单位都能自觉执行部省市关于质量管理等一系列文件规定，建立健全了符合自己单位实际的规章制度；三是自觉坚持使用国家题库试题或按规定要求组织命题并厉行申报手续；四是鉴定规模进一步扩大，全市近几年参加职业技能鉴定的人数逐年增加，其中05年获证人数54368人，06年获证人数 62749人，07年获证人数66981人，08年上半年获证人数38194人，完成全年任务的76.4%。五是全市鉴定机构加大了宣传力度，使职业资格证书制度得到了社会的广泛认可。六是我市职业技能鉴定工作取得的成效得到了部、省鉴定中心的高度评价和赞扬。

    二、鉴定质量存在的主要问题

    近几年来，我们虽在鉴定方面取得了一定的成绩，但职业技能鉴定质量方面还存在一些问题，一是个别市属鉴定机构存在超范围、超等级鉴定的现象；二是有的鉴定机构鉴定设备资金投入不足，缺少考核鉴定的专用场地和设备；三是也有的鉴定考核过程存在重理论、轻实操现象，鉴定合格率过高；四是对鉴定资料和档案管理不够重视，鉴定资料保存不全，档案管理随意性较大。五是甚至有少数鉴定机构还存在相互抢地盘、争生源，在收费上竞相压价，搞无序竞争、恶性竞争等。

    三、质量管理方面采取的主要措施

    众所周知，鉴定质量市鉴定工作的生命线，是国家职业资格证书制度持续发展的根本保证。在推进我市职业技能鉴定工作发展过程中，我们始终严把质量关，以质量建设为第一要务，坚持提高内在质量与强化过程质量管理并重，努力实现职业技能鉴定质量与数量的同步提升。

    一是进一步建立和完善职业技能鉴定工作制度。我们制订了《题库、试卷管理制度》等23个业务管理制度和业务工作流程，对职业技能鉴定业务工作的各个环节进行了严格规定。制定了《服务承诺和限时办结制度》等15个内部管理文件，进一步规范内部的管理。制定了各工作部门职责以及工作人员岗位职责，要求员工认真学习，严格履行，并与岗位责任制考核挂钩，使整个鉴定质量过程管理和内部管理处于严密的制度保障和监控之下。

    二是加强国家题库建设，规范国家题库运行。为保证题库规范顺利运行，一是今年以市劳动保障局名义转发了劳动和社会保障部办公厅《关于进一步加强职业技能鉴定国家题库运行管理工作的通知》（劳社厅发〔2008〕号）。通知规定，根据经济发展、技术进步需求，按国家职业标准要求，可对国家题库中的试题内容进行适当调整。我们的具体做法是采用组织专家，根据企业生产实际和岗位技术进步的需求按调整比例命制附加题，并延长考试时间的作法达到调整的目的。这一做法既符合技术生产实际，可操作性较强，也得到了用人单位和考生的赞同。二是进一步规范使用国家题库试题行为。从试卷的组卷到印制、领取、发放都制定了详细的工作流程、时限要求，既保证了服务质量，又为鉴定所（站）提供了高效便捷的服务。

    三是加强鉴定实施过程质量监督。为进一步提高鉴定质量，规范我市鉴定质量管理工作，一是制定印发了《西安市职业技能鉴定巡考工作暂行办法》，办法从巡考的范围、内容、方式、巡考人员工作要求、派遣、违规处理等进行了规范；二是加大了对鉴定考核现场质量督导力度，对鉴定实施过程实行质量监督，基本上做到凡考必巡。在督导巡考过程中我们重点加强对有鉴定合格率过高记录的考核鉴定、考核中曾经出现问题的鉴定所站进行的考核鉴定、考试100人以上和25人以下的考核鉴定、鉴定所站首次开展考核鉴定的职业（工种）进行重点质量督导。通过对考核现场的巡考督导，及时纠正了考核过程中不规范的行为，提高了鉴定质量，提升了职业资格证书的含金量。

    四、加强鉴定机构基础建设。按照《陕西省职业技能鉴定所（站）基础性建设实施方案》要求，近几年各鉴定所（站）普遍加大了人力、物力投入，充实了专兼职工作人员，增添了办公设施，改善了办公条件，部分鉴定所（站）还建立了实训考核基地，如灞桥拟建立电焊专业实训考核基地、建设专业鉴定站征用30亩土地拟建立建设专业职业（工种）实训考核基地，使我市各鉴定所（站）的基础建设水平有了一定提高。

    五、是加强鉴定队伍建设。加强队伍建设，提高人员素质，是抓好鉴定质量的基础。近几年，在省中心的支持帮助下，我们加大了对考评员、质量管理人员的培训力度，举办了四期考评员培训班，800余人次参加了培训；两期质量管理人员培训班，150余人次参加了培训。通过举办考评员培训班、质量管理人员培训班的形式，既提高了考评人员考评水平、政策水平，又保证了鉴定质量。目前全市持证考评员已近千人，鉴定管理人员总数约600余人，基本上满足了我市职业技能鉴定工作的需要。

    六、是建立了鉴定机构评估年检制度和鉴定机构奖惩制度。为进一步加强我市职业技能鉴定所站规范化管理，不断提高鉴定质量，一是建立鉴定所站年检制度。每年对鉴定所站从开展鉴定情况、鉴定所（站）管理、鉴定场所设备、规范化考务管理、档案管理、执行收费标准、等方面进行自查和检查，并将年检结果以发文件、网上公示的形式向社会公告，对于连续两年年检不合格或连续三年未开展鉴定工作的鉴定所站，报送劳动保障行政部门核准，予以撤销。在07年鉴定机构年检年度和质量检查工作中，有5家鉴定机构限期整改。二是建立落实奖惩制度，开展“先进单位”的评比表彰活动，并以市劳动局名誉发文表彰先进，通过评比树模、典型示范、评优创先、奖优罚劣、示范带动，使全市的鉴定机构健康向上发展，也使“红黑榜” 制度进一步深化，彰显鉴定机构质量诚信度得到了提高。

    七、是进一步规范了鉴定工作程序。为了进一步提高职业技能鉴定工作质量,规范鉴定工作程序，提高工作效率，制定印发了《关于进一步完善职业技能鉴定业务流程等相关工作的通知》及《职业技能鉴定内部业务操作规程》等一系列文件和制度。对鉴定方案申报、考生资格审查、试题管理、考评员的使用管理、考场情况报告、鉴定质量督导、证书核发、证书上网等环节进行了规范，并对中心各工作部门工作职责和考务管理过程中的各个环节及承诺时限等方面作出了具体规定，以规范技能鉴定考核的每个工作环节。

    八、是设立职业技能鉴定质量监督电话，接受社会各方面的监督。对发现的质量问题，发现一起、查处一起，举报一起、处理一起，绝不姑息。

    四、下一步工作设想

    1、市中心拟设立质量管理专门机构，配备专职或兼职的质量管理人员。要求各鉴定所站也要设立专职的质量管理人员，建立一支质量管理督导人员工作队伍。

    2、邀请专业技术人员，组织“职业技能鉴定试题（卷）开发审核委员会”，开展我市职业技能鉴定试题（卷）库开发和自命题审核工作。

    3、设立鉴定考核实训基地。借鉴南京市的作法，在我市具备条件的行业或鉴定机构设立鉴定考核实训基地，提高鉴定质量。

    各位领导，各位同仁，虽然我市近几年在质量管理方面采取了种种措施，取得了一定成绩，但离部、省里的要求、兄弟单位相比，还有较大差距。在今后的工作中，我们将立足于建立质量管理的长效机制，克服重重阻力和困难，不断创新和完善质量管理的方法和手段，本着对社会负责、对考生负责、对鉴定机构自身负责的原则，努力提高职业技能鉴定的质量，以过硬的质量保证证书的含金量，在社会上树立职业资格证书制度的权威性。

二00八年九月十日